郴办发〔2015〕 18号

中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
关于印发《郴州市工业转型升级四年行动计划（2015—2018年）》的通知

各县市区委、县市区人民政府，市直机关各单位、各人民团体，市属以上企事业各单位：

　　《郴州市工业转型升级四年行动计划（2015—2018年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共郴州市委办公室     

郴州市人民政府办公室     

2015年9月1日     

郴州市工业转型升级四年行动计划（2015—2018年）

为进一步加快全市工业转型升级，促进经济社会持续健康发展，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，实施工业强市战略，始终坚持新型工业化第一推动力不动摇，不断增强工业经济综合实力、可持续发展能力，推动工业向高端化、智能化、绿色化迈进，构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强”的现代工业体系。

　　二、发展目标

　　1．规模效益同步提升。工业经济总量不断扩大，到2018年（下同），全市规模工业增加值超过1500亿元，年均增长9%；发展质量明显改善，工业运行质量综合指数达到95以上；经济效益不断提升，规模工业利润总额超过240亿元，工业实缴税金超过90亿元，工业实缴税金占全市税收总收入比重达到56%。

　　2．产业结构不断优化。工业化发展水平进一步提高，传统矿业经济占工业经济比重不断下降，战略性新兴产业加快发展，全市战略性新兴产业增加值达到570亿元，年均增长18%，年均增速高于全市规模工业增加值年均增速8个百分点，增加值占全市GDP和规模工业增加值比重分别超过24%、36%。工业结构优化指数比2014年（下同）提高10个点。

　　3．创新能力明显提升。着力提高自主创新能力，加快科技成果转化步伐，强化企业创新的主体地位，技术创新、商业模式创新和制度创新对工业转型升级的支撑作用进一步增强。全市规模工业企业研发经费支出占主营业收入比重超过0.9%；工业技术改造投资年均增长18%，年均增速高于全市工业固定资产投资年均增速5个百分点；工业新产品产值年均增长15%，工业企业发明专利授权量年均增加80件。

　　4．产业布局更加合理。坚持差异化发展原则，调整和优化现有产业布局，避免重复建设和无序竞争，形成梯度递进、差异发展格局。每个县市区重点打造1—3个特色产业，县域工业产业特色更趋明显。产业园区发展加快，全市园区主导产业进一步壮大，产业集聚水平进一步提升，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到90%。

　　5．产业竞争力显著增强。产品质量水平、市场知名度和美誉度明显提升，通过ISO9001等质量体系认证的企业数量翻一番。企业盈利能力、信息技术运用能力、资金聚积与资本增值能力、人力资源利用率大幅提升。全市支柱产业的价值链趋于完善，抗风险能力显著增强，部分行业掌握市场话语权和行业标准制定权。

　　6．绿色工业加快推进。加快工业绿色改造升级，促进工业低碳化、循环化和集约化。工业企业单位物耗能耗不断下降，万元规模工业增加值能耗年均下降5%。

　　三、工作重点

　　（一）强力实施新兴产业培育工程

　　重点突出新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保、宝石等新兴产业发展。

　　1．努力打造全国有影响力的新材料产业基地。依托有色金属、石墨、萤石等优势资源，引导发展高性能金属材料、先进复合材料、先进硬质材料、先进储能材料、化工新材料5大新材料领域，把新材料产业打造成为抢占未来战略制高点和支撑先进装备制造业快速发展的基石。重点加快建设以郴州高新区稀贵金属深加工产业基地、永兴经开区国家循环经济示范园、桂阳工业园有色金属冶炼加工项目区为代表的有色新材料产业基地；加快推进以南方石墨低度石墨提纯及微晶石墨深加工、明大炭素石墨（炭素）制品、格瑞普新能源高能锂离子动力电池产业化等项目为代表的先进储能材料基地建设，重点发展微晶石墨新材料、石墨烯材料，带动发展芯片、硅晶制备、高导热材料、航空航天、军工装备等产业；加快延伸氟化工产业链，大力发展含氟高分子材料，增加高附加值产品。

　　2．努力打造湖南省重点信息产业基地。进一步做大做强LED产业集群，认真实施《郴州市LED产业发展规划纲要（2014—2020年）》，重点支持LED龙头企业加快发展。LED产业规模达到500亿元，发展产值过10亿元的企业10家以上，努力打造我国中西部地区重要的LED产业基地。加快发展新一代信息技术、下一代互联网核心设备，加快智能终端的研发及产业化。加快推进“互联网+”行动计划，规划建设一批大数据中心、云计算中心项目，促进大数据、云计算、物联网、移动互联网的研发和示范应用，把郴州建成有影响的大数据应用基地。大力发展信息消费，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。大力发展电子商务，加快构建电子商务体系，促进电子商务健康发展。积极发展科技信息服务，促进产学研协同创新。着力发展工业互联网，鼓励开发工业软件、嵌入式系统，推进工业软件、嵌入式系统在研发设计、测试检测、生产制造等领域应用。

　　3．努力打造湖南省重要的先进装备制造产业基地。认真贯彻落实《中国制造2025》行动纲领，重点发展先进装备制造产业。加快突破提升以智能机器人、锻铸精密机床、风力发电设备、通信设备、精品农用机械、乘用电梯等为重点的智能制造核心关键技术，引进发展工业机器人、工程机械整机及零部件、数字装备制造、激光组合机床、四轴以上联动高速精密数控机床、专用汽车制造等高端装备制造业，构建完整的智能制造产业链。

　　4．努力打造特色鲜明的节能环保产业基地。加快发展以先进技术为支撑的工业节能、尾砂尾矿综合回收利用、冶炼废渣综合利用、绿色再制造、建筑与生活节能等产业，着力发展环境装备与洁净产品制造业、环境基础设施与环境污染恢复治理产业。积极培育节能和环保服务市场，有序推进合同能源管理。实施“四个一”工程，即建设一批环保产业重点园区、扶持一批骨干环保企业、打造一批环保品牌产品、启动一批环保科研项目。重点发展壮大有色金属回收利用深加工产业，支持利用废渣生产环保建材，促进资源循环利用研发、生产、示范一体化，构建循环经济技术支撑体系，实现资源能源的梯度、综合、高效利用。

　　5．努力打造华南极具影响力的宝石产业基地。充分利用中国（湖南）国际矿物宝石博览会这一重要平台，推动郴州矿物宝石产业快速健康发展。制定郴州宝石产业发展规划，规范化、保护性开发通天玉、黄蜡玉、七宝玉、墨玉、青花玉、七彩石、矿物晶体及其它奇石等宝玉石资源。加快建立珠宝玉石专业人才引进和培育机制，吸引更多的工艺美术大师投入郴州宝玉石的作品创作，推动郴州宝玉石科研，收藏爱好者淘宝、交易，形成全市经济新增长点。重点支持临武县矿物宝石加工产业基地建设和通天玉石开发，积极争取临武通天玉纳入国家宝玉石名录。加快建设郴州宝石产业园，配套建设湘南工艺美术城，把郴州建设成为集研发、设计、加工、贸易、展示、旅游于一体的宝石产业集聚区。

　 （二）强力实施传统优势产业改造提升工程

　　通过技术改造和发展模式创新，推动企业运用高新技术和先进适用技术，提高企业技术装备和生产工艺水平，促进有色、建材、化工、食品、烟草等传统优势产业向价值链高端升级。

　　1．做大做强有色金属产业。进一步完善郴州有色金属“五个一”战略体系建设，做好有色金属精深加工文章。重点发展钨、钼、铋、铅、锌、锡、铜、白银等有色金属矿产资源精深加工产业，将郴州打造成为全国具有重要影响力的有色金属精深加工区、有色金属产业循环经济示范区、有色金属交易集散基地。钨钼产业，重点发展高纯度、高性能钨、钼合金管、棒、线、丝材制品及工具和含钨钼催化剂、钨钼靶材、特种钢等；铋产业，重点发展铋基合金、铋超导材料、铋化合物、纳米钛酸铋等，打造世界知名的“中国铋都”品牌；铅锌产业，重点发展新型耐蚀铅合金、高强超塑锌合金、高强耐热锌基复合材料等具有较高附加值的合金产品，形成铅锌资源到铅锌精深加工产品产业链；锡产业，重点发展锡化工产品、锡基无铅焊料、高质量氧化锡铟粉及靶材等，全面提升锡的精炼生产能力；铜产业，扩大铜原矿的精细采选和铜再生资源的回收外购，重点发展高纯铜、引线框架铜带材、印刷电路用铜箔、耐蚀铜合金等；白银产业，依托永兴县为主体的“中国银都”冶炼加工生产基地，大力发展高端银工艺品、电子银浆、高纯硝酸银、银催化纳米材料、载银抗菌材料等。

　　2．发展壮大建筑材料产业。水泥行业，加快淘汰落后生产线，大力发展C60及以上高性能混凝土、预拌水泥砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件，提高水泥应用的工厂化加工率；门窗行业，优先发展多腔体塑料门窗和高性能铝合金门窗，积极发展新型深加工玻璃产品和功能性玻璃，鼓励开发研制高性能复合门窗和新型材料门窗，重点加快推进八达玻璃技改搬迁工程，推动建筑玻璃行业深加工业发展；新型墙体材料行业，鼓励研发和生产高强度、高保温、装饰一体化的优质新产品，在新建建筑工程推广符合国家标准的多功能、轻质化、空心化新型墙体材料。

　　3．做精做优化工产业。以丰富的萤石矿产资源为支撑，大力支持中国五矿、中化集团等央企在郴州发展氟化工产业。大力发展氟化工配套基础原料、新技术氟化盐、消耗臭氧层物质的长期替代品、含氟精细化学品、含氟聚合物、氟材料加工品等，构筑起资源雄厚、基础坚实、配套完整、上下游一体化的氟化工产业体系。加快推进弘源化工（二期）建设，重点将宜章氟化学循环工业园打造成全国重要的氟化工产业基地。

　　4．做强做优食品烟草等消费品工业。依托丰富的农产品资源，加强食品原料基地建设，大力发展多样化、多层次食品精深加工业，引导加工企业和新增产能向优势农产品产区集聚。围绕原料生产、产品加工、储存、运输、销售全过程，建立健全行业标准和企业质量安全管理体系，打造公平、公正、安全的食品生产、销售、消费环境。依托龙头骨干企业的支撑带动，积极实施地理标志、证明商标和知名品牌制度。加强食品技术开发和技术改造，扩大低温肉制品生产，加强水产品、瓜果蔬菜、茶叶等农副品种综合开发利用，开发营养型、旅游特需型休闲食品，将郴州打造成湖南省有影响的食品生产及加工基地。推动郴州烟草产业转型升级。大力推进烟草技术改造和自主创新，推进自主品牌建设，突出郴州浓香型特色烟叶品质，积极发展中高档卷烟。加快郴州烟叶生产及深加工基地建设，构建烟草完整产业链，重点支持郴州卷烟厂易地搬迁技改工程、郴州复烤厂烟叶复烤项目，提高烤烟生产水平，提升卷烟生产能力，将郴州打造成全国有影响的烟草产业基地。

　　（三）强力实施“创新驱动”工程

　　1．大力推进信息化和工业化深度融合。将推进信息化和工业化深度融合作为推动工业转型升级的重要抓手。实施新一代信息技术和新型工业化深度融合行动计划，推进企业从单项业务应用向多项业务集成应用转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变，实现新一代信息技术在工业生产过程中的全面渗透、综合集成和深度融合，不断提高工业智能化水平。加快重大装备、关键生产设备的数字化和网络化，运用新一代信息技术优化装备、设备功能，提高工业制造和重大产业装备的信息化水平。深入推进企业信息化管理，鼓励企业深度开发利用信息资源，分行业建立专业知识库、数据库和信息库，发挥信息资源对行业和产业集群发展的指导和支撑作用。两化融合水平进一步提高，两化融合综合指数提高5个点。

　　2．大力推动企业技术创新。突出企业技术创新主体地位，进一步加强企业技术中心建设，不断提高企业的研发水平和创新能力，不断提高企业推广应用新技术、新产品能力。支持企业建设共性和关键技术研发中心、工业设计服务中心、技术转移中心、创新服务中心、技术咨询中心、生产力促进中心、知识产权信息集成平台，加强重点（工程）实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心、院士专家工作站、博士后工作（流动）站、校企合作基地建设。鼓励和支持传统产业企业利用高新技术成果和先进适用技术改造生产工艺流程，提高生产技术和管理水平。组建有色金属新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保等产业技术创新战略联盟，鼓励发展科技成果转化中介服务，促进技术产权交易。推进标准建设工作。实施研发和标准化同步制度，鼓励和支持企业与科研机构、高等院校参与国内外标准化活动，制定具有自主知识产权的技术标准等。加快科技成果转化，推动具有实用价值的创新成果进行产业化应用和推广，激发企业发展活力和创造力，推动大众创业、万众创新。

　　3．建立健全支持工业创新机制。不断完善企业科技创新市场导向机制、产学研协同创新机制和工业领域技术创新投入机制，支持工业企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升创新能力。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。优化科技创新投融资环境，加快科技和金融结合，通过设立科技成果转化基金、科技银行，开展科技成果（知识产权）质押和科技担保服务。加强专利政策与科技、产业等扶持政策的衔接，充分发挥市专利奖、专利产业化专项资金的导向作用，扶持发明专利授权单位、专利代理机构发展，加强知识产权的创造、运用和管理，支持产业专利池建设、专利申报、基础性专利研究与分析、专利预警报告发布等。加强知识产权保护体系建设，加快建立行业知识产权维权组织，依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，为企业营造良好的工业创新环境。

　　四、保障措施

　　（一）组织保障到位

　　1．加强上下联动。实施市和县市区两级工业转型升级四年行动计划联动制度。各县市区作为推进工业转型升级四年行动计划的责任主体，要成立相应的工作机构，配强力量，制定具体的工作方案。市直各单位要强化企业主体意识、服务意识，主动为工业企业转型发展献策出力，形成推动工业转型升级强大合力。

　　2．加强工业企业帮扶。认真落实《郴州市工业企业四年帮扶行动实施方案》（见附件3），切实解决工业企业发展或重点工业项目建设中遇到的困难和问题，为企业发展创造条件，维护企业家合法权益，推动企业健康发展。

　　3．加强协调和调度。各级各单位要把工业转型升级四年行动作为新时期经济社会发展的重大战略，凝聚共识，汇聚力量，全力推进。市加速推进新型工业化工作领导小组统筹负责全市工业转型升级四年行动计划的组织实施，对行动计划推进中的产业政策落实和重大事项进行协调、督办。

　　4．加强督查考核。市经信委会同市委督查室、市政府督查室定期或不定期对各级各单位推进工业转型升级工作情况进行督查督办，对执行不力、落实不到位的单位，按有关规定进行问责。要建立工业转型升级四年行动计划目标责任制，科学制定考核办法，由市加速推进新型工业化工作领导小组办公室严格实施考核，确保各项政策措施落到实处。

　 （二）要素保障到位

　　1．加大财税和金融支持力度。建立各类产业投资基金，通过基金、股权投资、贴息等方式，引导产业投资基金投资工业实体经济，充分发挥财政资金杠杆放大作用，进一步激活现有各类财政专项资金的带动作用。大力发展现代金融，鼓励金融机构适时调整信贷结构，不断创新金融产品和服务，加大信贷投放力度，支持工业转型的新兴业态健康发展。鼓励金融资本、风投资金及民间资本集中投向工业转型升级的重点领域，撬动更多社会资本投入工业转型升级发展。对生产经营正常、暂时停产以及面临严重困难但产品有市场的企业，支持有实力的企业或上市公司采取债务债权转移、资产重组、吸收并购以及盘活存量资产、委托经营等方式，推动企业实现外延式发展。大力支持企业上市，加快企业上市步伐，鼓励企业通过多形式、多层次上市直接融资。力争全市上市企业达到15家以上。

　　2．节约集约高效利用土地。通过盘活存量、优化增量等方式，进一步优化调整土地利用总体规划，提高工业用地承载能力和利用效率。探索建立以单位土地面积投资强度、产出效益、创造税收等为指标的分区域、分行业工业用地标准体系，对达不到标准的工业项目不予供地或对工业项目用地面积予以调整。整合、挖潜和盘活存量土地，建立完善工业用地退出机制，依法清理低效、闲置土地，进一步提高土地节约集约利用水平和土地投入产出效率。科学合理布局工业项目，按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，有序引导工业项目进区入园。探索建立“飞地经济”用地模式，合理确定工业项目转出地与转入地税收分享办法，实现合作共赢、转型发展。充分发挥土地利用计划的调控作用，优先支持重点工业项目用地需求，对技术领先、竞争力强的工业项目用地做到应保尽保。

　　3．强化人才支撑保障。制定实施高效灵活的人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，全面优化人才发展环境，对郴州工业转型升级作出重大贡献的人才给予重奖。落实高层次创业创新人才引进计划，重点支持高层次人才、紧缺型人才、创业创新人才和实用型人才的引进和培养，造就一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有突出贡献的领军人才和领军团队。深化产教融合，加强企业员工技能培训，强化高技能人才培养，重点引导职业技术学院、技师学院等高职院校加大技术技能人才培养力度，发挥企业参与办学主体作用，培养造就一大批面向生产一线的技术技能人才，推动职业教育发展实现新跨越，积蓄工业企业发展后劲。加快建立完善符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制，打造一支掌握现代经营本领、具有全球视野和国际竞争力的现代企业家队伍。

　　（三）环境保障到位

　　1．全面优化政务服务环境。进一步转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，打造有利于工业转型升级的良好环境。继续加大简政放权力度，最大限度取消下放行政审批事项，简化审批程序，落实限时办结制、一站式办理等一系列规章制度，提高行政效率。大力发展非公有制经济，放宽民间投资领域，打破市场准入壁垒，保障企业合法权益，促进各类要素在市场中合理流动和优化配置。创新政府政策引导方式，强化政府指导和服务职能，更加注重事中、事后监管，为各类市场主体提供优质服务，创建良好发展环境。发挥各类行业协会在推进工业转型升级中的指导推动作用，依托各类行业协会，加强行业转型升级辅导工作，吸纳行业专家学者承担发展规划、指导、评估、评审方面的工作，提供社会化服务。

　　2．全面优化企业发展环境。加快“法治郴州”建设，深入开展涉企领域违法行为的集中治理，通过巡视、明察暗访、媒体曝光等形式，严肃查揪一批在工业项目审批中怠工误事、吃拿卡要，在工业项目建设过程中强揽工程、强买强卖、阻工闹事的行为。对严重影响发展环境的单位，要通过媒体公开曝光“慵懒散”“中梗阻”现象，为企业发展保驾护航。